四度风起云涌
掠影海口设市90年
年代，以海口市的风光画印制的明信片。海南日报记者武威翻拍
海南省博物馆展厅中复制的海口骑楼老街，还原了当年的街市图景。海南日报记者陈德雄摄
文本刊特约撰稿蒙乐生
编者按
作为国家历史文化名城，秦汉风云，唐宋风韵，明清风骨，民国风烟，滨海和滨江的小城海口，让人感悟深邃，感受深透，感慨不已。
梳理城市文脉，触摸海口历史，小城春秋，回肠荡气。只要触动海口历史的任何一条经线或者纬线，都会牵动中国历史的一个横断面。
海口设市，始于90年前的年12月，而且先后有过4次设市历程，琼山和海口，本是一家，却总分分合合。透过不多的史料记载，我们发现每一次的设置，都伴随着重大的历史事件，甚或是改朝换代式的时势变故。
清代光绪二年(年)设置琼海关，海口逐渐发展成海南岛最大的口岸与贸易中心，和国内外诸多港口都有商船往来，成为商贾云集的南国发达商埠。
民国以来，西风东渐，海运发达，海口港成了广东南部的重要商埠。商家集聚，人口增加，洋行、商厦、教堂、医院、学校相继兴建，沿海甸溪自城墙由今中山路迅速向西扩展到今得胜沙路一带，成为海口最繁荣地区，城外街区逐步成为海口商业文化中心。
时局稍安海口设市
时代进步，海口所城已失去原有的防御功能，仅0.48平方公里弹丸之地的所城画地为牢，不但无法适应商业急剧发展的迫切需要，反而成了街区发展的一大障碍。显然，拆除所城，拓展街道，发展经济，已成为地域发展的当务之急。但是，民国期间军阀割据，社会动荡。从民国元年(年)到民国十五年(年)，琼崖道尹频繁更换，民不聊生。
以民国四年(年)来说，朱为潮接任琼崖道尹之前，半年间连换三任。民国五年，黄志桓任琼崖卫戍专员，时仅半年。龙济光署理广东督军，被驱逐后率部退居琼崖掠夺矿产。接着，徐世昌任命沈鸿英攻击龙济光部，海南岛备受战祸蹂躏，海口遭受严重洗劫。
民国十年(年)，邓本殷任琼崖善后处处长。民国十二年(年)，陈炯明被逐，邓本殷派黄志桓拉拢广东南路讨贼军总指挥申葆藩，乘势吞并琼崖、高雷、钦廉、罗阳，称“八属联军总指挥”，独霸岭南，占领海南岛，自号“琼崖护军使”，形成军阀割据局面。
为巩固海南“根据地”，民国十三年(年)二月，邓本殷拆掉城墙，拓宽街道，把原来的石板路扩建成通行汽车的街道。民国十四年(年)四月，段祺瑞就任中华民国临时政府临时执政，因无力南顾，只好顺水推舟，委任邓本殷为高雷、罗阳、钦廉、琼崖“八属善后督办”，任申葆藩、黄志桓为会办，将琼崖善后处和八属联军总指挥迁署海口饶园。
当年，海口所城之内，南北所内街包括北门街、四牌楼街和南门街，拓宽至11米多并铺设水泥路面，改名为博爱路。后来，向南北扩建，建成博爱南路和博爱北路。原来的东西所内街包括东门街和西门街，因地制宜，拓宽近10米，改称新民路，后分为新民东路的新民西路。城外东部，自东门至大兴东路，叫城脚路。西边原有胭脂园，故称胭脂园后街。折城之后，沿原城墙建成西面住宅，形成街道，名叫大东路，南段建成龙文坊路。
是年10月，广东省政府鉴于邓本殷在琼崖劣迹斑斑，便令李济深为第四军军长，以张发奎十二师英琪翔团为先头部队，讨伐邓本殷。民国十五年()，李济深的南征部队攻克雷州半岛，大军乘胜渡海，一举击溃盘踞琼崖6年之久的邓本殷，占领了琼州府城。
邓本殷逃离海口，李济深令三十四团团长许志锐驻防琼崖，任琼崖守备司令。尔后，广东省政府改设琼崖行政专员公署，任张难先为琼崖行政专员。同时，海口所从琼山县分出，成立海口市政厅，地址设在今新华南路5号，委任龙道孔为市政厅第一任厅长。市政厅下设秘书处、民政、财政和工务三个局，辖区分为三个警察区，全市人口多人。
建市之后，市政建设继续推进，市区扩大，内外连片，建成四通八达的街区，城市面貌焕然一新。与此同时，政局渐安，华侨返乡，在中山路、长堤路、得胜沙等街道两侧，投资兴建富有异国情调的商住结合的南洋骑楼。到年，海口不仅建起了中山路、博爱路、新华路、新民路等街道，而且建成数百间南洋骑楼，成了滨城海口的特色建筑。
—不足3年重归琼山
就在国民革命军渡海讨伐邓本殷的时候，中共广东省委派遣罗汉、王文明等一批共产党员随军入琼，开始组建琼崖地方党组织。民国十五年(年)3月，中共琼崖特别支部在海口关帝庙成立。6月，中共琼崖第一次代表大会在海口市竹林里召开，宣告中共琼崖地方委员会诞生。民国十六年(年)“四·一二”反革命政变，琼崖党组织转入地下活动。
同年6月，广东省设置东西南北四个善后区，陈铭枢为南区善后委员，同蔡廷锴率所部第十师四个团约人抵琼，对琼崖革命根据地发动第一次“围剿”。此时，南区善后委员会公署仍设在饶园，辖高雷、廉琼等地28个县和海口、北海、梅箓3个市，黄强为公署参谋长，廖国任海口市政厅厅长。同时，成立南路航线修缮局，接管海南岛行政事务。
民国十八年(年)年春，蔡廷锴部调离海南，吴道南主政，任琼崖绥靖委员兼国民党保安团团长。撤销琼崖善后公署，新设立琼崖实业专员公署，委任黄强为公署专员，派独立团团长陈定平驻琼。此时，黄强修建海口及缘海公路，市政建设及琼崖交通大为改善。
当年夏天，驻琼独立团兵乱，团长陈定平弃职潜逃，陈济棠委派陈策为海军第四船队司令，陈籍为团长，郑兰鹤为副团长，率一个主力团驻防琼崖，军队驻扎在府城、海口、嘉积等地。《广东年鉴》记载：“一九二九年九月，广东省政府以海口设市情形与政府公布之组织法不合，拟不准设立，改市政厅为市政局，请内政部立案，亦不批准。一九三零年，广东省政府又接到申请，将海口设市，亦不准，由此，海口市遂废。”自此，海口重新回归琼山。
由设立到废止，年轻的海口市仅存在了2年9个月。
—日伪的“市府”
年2月10日，日本侵略军侵占海口。不久，日军在海口突击建成华南航空作战基地，从海口派出战机飞往云南，给国民党空军主力造成毁灭性打击。海口基地还是日本国侵略东南亚各国的跳板，盟军曾对海口机场、日军在海口市区各据点进行过几十次轰炸。
为保卫海口机场，日军在大英山上建起高射炮基地，还在山上建筑日本陆海军战亡将士骨灰存放处。日军统治的8年间，海口的经济、文化和各项社会事业遭受严重破坏。据琼海关统计数字显示，年从海口口岸进出境旅客比年下降89.46%。
海口与国际间的海上贸易中断，街市寂寥，百业萧条，整座城市处在风雨飘摇之中。
年初，日寇为加强统治，将琼山的海口改为市，设“海口市政府”，府署设在潮州会馆。年8月，日本无条件投降。10月初，国民党四十六军接管海南。
—两度更迭
日本投降后，国民党四十六军接管海南，海口又重归琼山管辖。
年，国民党广东省府在海口椰子园特设“省府琼崖办事处”，当时设“海口八乡镇联防办事处”于白沙游泳场，办事处下设三镇五乡。年，广东省把海南岛分为东西南北四个区专员公署，原琼山辖下的永安、福安和白沙、甸埠、关龙、秀英、那流五乡归海口办事处，辖区迅速扩大。
年，民国政府成立海南特别行政区长官公署，同时成立“海口市政府”，下设秘书室和民政、财政、教育、卫生4个处以及公安、电力、工务3个局，管辖永安、福安、关龙和白沙、甸埠、秀英等三镇三乡。当时，全市约7万人，市区面积约1.5平方公里。
但是，民国政府的“海口市”很快就被人民政权接管。
年海南解放，海口市军事管制委员会成立。6月1日，“海口市人民政府”成立，一个新时代正式开始。