本文转自：南海网
开栏语：
近日，海口公布新一轮公交线网优化方案，引发社会热议。城市公交与群众日常出行息息相关，是老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题之一，推动公共交通高质量发展，是提升人民群众生活品质的必然要求。即日起，新海南客户端、南海网、南国都市报启动海口公交大调查系列报道，通过走访市民、专家、行业人士以及主管部门等，对海口公共交通存在的问题和提升的空间进行全方位的探索，协助相关部门共同寻求海口公共交通升级“良方”，让群众出行更加便捷、舒适、安全。
花一块钱，可以乘坐空调大巴，从海口金盘一直坐到海甸岛……近年来，海口公共交通取得了长足的发展，给市民的出行带来了不少便利。截至目前，海口公交线路条，线路总里程达km，运营车辆辆，中心城区公交站点米覆盖率达98%。
虽然海口公共交通在设施建设、服务能力方面取得较大进展，但仍面临一个核心问题——公交分担率偏低。针对这一“症结”，海口近日召开新闻发布会，提出新一轮公交线网优化方案，并征求广大市民的意见和建议。这一方案有什么特点？市民、专家对其有何看法和建议？新海南客户端、南海网、南国都市报记者近日进行走访调查。
新海南客户端、南海网、南国都市报记者王小畅王康景李文韬/文汪承贤/图
14路车沿途40多个站点
司机：短路线、小区域公交或能让出行更快捷
正在征求意见的海口公交线网优化方案中，14路公交在原来的长线路基础上被“拦腰截断”，只负责苍东村公交场站与五公祠之间的线路，五公祠到外滩中心站由骨干线K37及路车接驳承担客流。
记者于13日进行乘车体验，16时43分在南海大道南沙路口站等候14路车，16时56分一辆车到站，候车13分钟。乘坐14路车前往外滩中心期间，旅客量不算多，上下乘客约30人。
在海口南海大道，部分公交车停放在公交场站。记者汪承贤摄
当记者从外滩中心再次搭乘14路车返回上车地点期间，从外滩中心站上车的旅客比较多，因为外滩中心所处位置较偏，周边居民搭乘公交出行可选路线不多，14路是其中重要一路。
下午6点，在搭乘14路车返回南海大道期间，虽属于下班高峰期，记者却发现沿线上下车的旅客并不多。一些乘客反映，14路车等待的时间总是比较长，有时约需20分钟才等来一趟。
“14路车的线路确实太长了，40多个站点。”14路车一位司机表示，线路改变后，截短的线路可以提升14路在区域内交通的效率，减少公交资源的浪费。该司机还说，自己开这一路车已经好多年，可能是因为线路过长的原因，近几年沿线的乘客量是下滑的，很多人选择电动车和私家车出行。
42路将避开一些学校和市场
司机：其他线路做好接驳很重要
14日下午，记者在海口龙昆南路和信广场公交站进行乘车体验，13时14分候车，13时20分即有42路车到站。记者上车从和信广场一直乘坐到琼山消防大队并进入到公交场站，发现沿途10多个公交站上落乘客数量并不多。
驾驶42路车多年的司机郑师傅介绍，按照优化方案，改道后的42医院且道路窄、易堵车的龙华路，以及人流量比较大的高登西街、中山南路，确实一定程度会提高通行效率，但反过来看，高登西街中山南路这一路线有学校、市场，出行群众比较多。对于这些群众来说，其他路线做好接驳很重要。“从椰博这边乘车直达龙华路海医一附院的公交车，基本上就是42路，改道之后，这边群众往龙华路出行基本就要面对换乘的问题，这会影响部分群众出行，但总体上看，改道后的42路车会提升效率。”海口公交集团三分公司车队一管理人员蒋先生说。
海口海秀路，几辆公交车陆续经过公交站。记者汪承贤摄
市民多支持进一步优化提升海口公交线网
最担心的是换乘浪费时间
14日，在金山小区公交车站，市民张女士正准备乘83路公交车前往上班地点。
“公交坐起来还是挺不错的，价格比自己开车要便宜，而且有线路可以直达我上班的地方，所以我喜欢选择乘坐公交车去上班。”张女士告诉记者，公交每次调整都会引起人们热烈讨论，不过现在看来，正在征求意见的方案对她影响不大，她只是从原来有两路车可以选择变成只有一路可坐了。
“之前，除了83路车，我还可以乘坐72路车去公司，不过72路车是备选路线，那是小型巴士且速度也不快。”张女士表示，常坐的83路车被截为83、84路车，原先都是坐到人大会堂站，以后只要提前两站在嘉陵大厦站下车就行，只是需要多步行两分钟。“不过我觉得新方案改得也挺好的，很多长线路的公交都改短了，重复线路也被删减了。”张女士说。
记者在走访中了解到，许多市民认为，此次公交线网优化调整是有利于提升公交服务水平的，但也有市民因常走线路被截增加换乘次数而困扰。
“我不喜欢换乘，主要是因为等一辆公交车的时间太长了，好不容易坐上车了，又要下车继续花时间等另一辆，担心浪费时间。”家住龙华总站附近的陈先生认为，对于腿脚不便的老人来说，换乘很不方便，遇到刮风下雨的天气更是麻烦。
部分市民上班公交线路被拆解需要换乘
担心时间和经济成本会提高
陈先生告诉记者，他有时候会到海口市政府办事，本来坐28路车可以到目的地，按照新方案，出行就没那么方便了。“得先搭乘28路车到金龙路站，然后步行一段路程搭K37路车，最后还要再换乘路才能到达市政府。”陈先生表示，本地居民或许知道这样的出行路线，对于外来游客来说，这样的方案是不友好的。“希望能保留28路车这一骨干线，以便老市区群众能一站式乘车到海口市政府办公区办事、上班。”
海口41路公交车。记者汪承贤摄
在美舍小区公交车站，符女士告诉记者，自己正打算坐8路车去泰龙城买东西。“我乘坐8路车或28路车可以直接到泰龙城，听说新方案中，这两条线路截断处刚好在泰龙城后几站，所以没有影响到我。”符女士说，“不过，如果再往西边走的话就需要换乘，那就变得比原来麻烦了，换乘要等车，还需另外付费的话，坐公交出行就不太惬意了。”
家住海府路的肖女士也有这样的困扰，征求意见方案称要取消19路公交车，这是她上班和孩子上学首选的公交线路。“按照新的方案，感觉抵达金盘路的公交车变少了，我去金盘路上班需要换乘一次，没有直达的了。”肖女士称，19路公交车是一条延续很多年的线路了，如果它被取消，她在情感上难于接受，另外自己以后上班还得考虑换乘问题。“如果换乘的候车时间太长，我会考虑骑电动车上班。”
海口要针对公交分担率偏低问题“开刀”
打造“骨干线+接驳线+多样线”的公交网
据了解，此次海口公交优化方案的一大目的，就是解决公交分担率偏低的问题。公交分担率指城市居民出行方式中选择公共交通（包括常规公交和轨道交通）的出行量占总出行量的比率，这个指标是衡量公共交通发展、城市交通结构合理性的重要指标。目前，海口常规公交分担率仅为12%，与其他同等城市相比，海口处于较低水平。
对于这一问题形成的原因，在海口市交通运输和港航管理局发布的《海口市公交线网优化规划说明》是这样描述的：海口公交存在候车时间长、出行时间不确定、运行速度低、线路绕行等问题，导致海口市民乘坐公交意愿逐年降低，越来越多的市民选择小汽车、电单车等个体交通出行方式，导致城市交通拥堵日益加剧，小汽车、电单车混行及相互干扰现象愈发凸显。因此，亟需重构公交线网系统，重振市民公交出行信心。
海口南海大道，一公交车经过公交站。记者汪承贤摄
那么，如何重构公交线网系统呢？正在征求意见的海口市公交线网优化方案提出，重点围绕客运走廊重塑公交线网结构，构建“骨干线+接驳线为主体、多样化线路为补充”的公交模式，鼓励市民换乘、采用公交网络出行。
针对导致市民乘坐公交意愿低的若干问题，本次线网规划将集中优势资源解决客运走廊上的核心需求，通过打造一批服务于客运走廊的发车频率高、运行速度有保障、出行时间可靠的高品质骨干线，让市民出行首选骨干线。
在骨干线网基础上，为了扩大公交覆盖面，将配套优化调整接驳支线，在成本可控的情况下，尽可能增加接驳线覆盖，一来可以增强与骨干线衔接，为骨干线喂给客流，二来可以满足片区内部中短距离直达需求。
对于特定人群的特殊出行需求，征求意见方案认为，若按照常规公交线路来提供服务是不经济、不划算的。应按需增供，定点、定时发车，提供个性化公交服务，如定制公交、高峰专线、园区专线、旅游专线等，满足多样化出行需求。
调整后形成以“骨干+接驳”为主，多样化公交为补充的线网结构，共计条线路，实现公交服务全覆盖，将解决线路重复、过长、过绕的问题。
收集约万条数据分析市民出行特征
将布设不同类型的公交线路
在近日的海口公交线网优化新闻发布会上，谈及公交优化方案诞生过程，深圳综合交通院负责人介绍，在匹配出行需求方面，针对这次线网优化，开展了公交客运调查，通过调查问卷、相关服务平台数据、大数据分析等技术手段，收集了约万条数据，以掌握市民的出行特征，为优化公交线网优化提供了有力的数据支撑。
同时，在线网规划过程中，结合交通枢纽布局、未来轨道线网规划，并考虑大型商圈、医院、学校、园区等重要节点的出行需求，有针对性地布设不同类型的公交线路实现对不同客群的有效服务。
海口海秀路，在公交站台旁等候公交的市民。记者汪承贤摄
该负责人以64路举例介绍称，现状64路从狮子岭到省检察院，全长26公里。根据调查，主要客流需求集中在万达广场到省检察院段（占比为85%），而万达广场以南段客流较少（客流仅占15%，而线路长度和运行时间均占比30%），线路整体运行效率比较低，线路资源得不到充分发挥。
因此，优化方案保留万达广场到省检察院段，并将其提升为骨干线，提高发车频率，加强对主要出行需求的供给。同时，将万达广场到狮子岭工业园段调整为园区专线，园区与骨干线实现无缝接驳，园区出行品质得到提升。
经过测算，调整以后，从出行时间方面来看，比如从狮子岭工业园到日月广场，由原88分钟降至73分，降幅17%。通过这个例子也可以看出，主要采取了围绕结构优化和需求匹配对这次线网优化的总体思路。
提高海口公共交通的出行率要有系统性方案和落实措施
公交线网如何才能让海口的公共交通更具有吸引力，让人们的出行更加舒适、快捷和经济呢？相关方案引起了社会各界的广泛 交通工程高级工程师栗生建议，公交线网优化要进行充分的调研，要有基础性的数据作为支撑，找到海口公交分担率低的真正症结所在，才能够有针对性地去解决。
“比如拿某条线路的公交来说，这条线路覆盖的区域如何，实载率，发班间隔、实际运营时间、直线系数、换乘系数、站台覆盖率等要有详细的调查数据。”栗生称，线路是否合理，不能依据主观的判断，需要充分的基础数据支撑，才能找到破解问题的方法，但目前官方公布的征求意见材料中，未见到这些基础数据，建议相关部门能够发布更详细的资料，集思广益，便于市民和相关人士提出合理化建议，同时也更容易获得市民的支持。
栗生认为，城市交通是系统性的，解决公共交通问题，不是某个区域和单纯公交的问题。海口缺少明确的交通发展战略和体制保障，使得海口公共交通在小汽车和电动自行车两头挤压下，越来越边缘化。
“在如何提高公共交通出行率方面，一定要有系统性的方案和落实措施。”栗生称，现在海口的公交车跟其它交通方式比起来，竞争力很弱，海口公交目前急需要解决的是如何提高公交的便倢性，海口公交的边缘化就是因为乘坐不方便，等候时间久、直达性差等，解决这些问题一方面要加大投入，另一方面要合理规划线路和加大发班次数。
栗生认为，目前国内常规公共交通做得比较好的城市有香港和深圳。深圳在常规公共交通建设上投入很大，其中一个做法很值得海口借鉴，比如“大巴跑大路、小巴跑小路”。深圳有很多小中巴，可以深入到很多的支路和街坊，扩大了公交的覆盖面，提高了公交出行率。
“海口的夏天很热，市民们不愿走较远的路去坐公交，把线路覆盖率、发班次数提升上来了，再把候车亭建设得更人性化些，自然就增加公交的吸引力了。”栗生说。
预留线路延伸空间，为后续优化提供窗口
栗生举例，从海口中心城区到西海岸商务区坐公交要绕很远，经停N多个站点，耗时一两个小时，迫使大量的通勤交通只能依靠小汽车，造成海秀快速路、国兴大道、滨海大道在上下班期间拥堵不堪。“海口公交的发展任重道远，应当从乘客的需求出发，发动全社会的力量，集思广益，切实制定出一个好的发展规划，加强保障，将各项措施落到实处。”
旅居海南的城市规划师何先生认为，海口是一座正在快速发展中的城市，公共交通出现问题是很正常的，面对问题需要根据发展的实际需求，进行动态优化，包括线路优化、站点优化、班次优化、道路优化和运营方式的优化等。
就线路优化问题，何先生建议称，公共交通线路设计是一项非常专业的事情，需要数据支持。建议政府主管部门，委托专业机构开展调研，一是了解现状实际需求，掌握真实的数据，分析需求特点；二是根据城市总体规划，掌握趋势性的需求，预留线路延伸可能，为后续动态优化公共交通覆盖面提供窗口。目前，海口公共交通确实存在部分线路绕行的设计，这在公共交通服务提供少、城市规模不大的阶段，有其存在的合理性。但是，随着城市的发展，公共交通线路的增加，公共交通线路设计和服务覆盖面需要科学优化，重点是要提高线路的效率。
海口公布新一轮公交发展及线网规划快来提意见和建议
城市公交与群众日常出行息息相关，是老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题之一，也是提升人民群众生活品质的必然要求。11月10日，海口市政府举行新闻发布会，介绍新一轮公交线网优化方案的具体情况，进一步征求广大市民的意见和建议，共同推动海口公共交通高质量发展。
据介绍，海口将对标一流城市，重点围绕客运走廊重塑公交线网结构，构筑“骨干线+接驳线为主体、多样化线路为补充”的公交模式，加快构建与海南自贸港核心区和现代化国际化新海口建设相匹配的公共交通体系，切实提高城市公交分担率和吸引力，让群众出行更加便捷、舒适、安全。
海口市将按照“分区优化、先增后减、增强喂给、整合通道”的线网优化策略，采取分期实施行动计划，逐步推进“骨干+接驳”公交线网方案落地实施。今年底，实施中心组团线路，先期改善城市核心区的公交服务水平。年上半年，实施中心组团至长流组团、江东组团的线路，实现公共交通服务网络的整体优化。
本次征求意见中所涉及到的公交线路在“海口发布”发布。公开征求意见时间：年11月10日至年11月24日。意见反馈。（工作日时间9:00-12:00,14:00-18:00）