身份证丢失后,海南省海口市市民黄一群莫名其妙成为了一家公司的法定代表人。公司被吊销营业执照后,黄一群也跟着遭殃。行政投诉、诉讼均未果,黄一群向海口市琼山区检察院递交了监督申请,事情由此迎来了转机。
身份证丢失
被冒用身份注册公司
年,黄一群的身份证丢失。谁知,此后不久,就有人冒用他的身份信息注册设立了公司。于是,黄一群莫名就成了这家公司的法定代表人、股东。年6月,因这家公司被吊销营业执照,“法定代表人”黄一群也被列入了征信黑名单。
年上半年,黄一群发现自己的身份信息被他人冒用注册公司后,向海口市市场监督管理局投诉。海口市市场监督管理局回复认为,工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查,申请人办理公司登记时,应对申请文件、材料的真实性负责,遂未予撤销该工商登记,而是建议黄一群通过司法途径解决纠纷,或以身份信息被盗用为由向公安机关报案。
年6月,黄一群向海口市琼山区法院起诉,请求法院判令海口市市场监督管理局撤销将其登记为公司法定代表人和股东的行政行为。琼山区法院受理此案后未进行实体审查,而是以黄一群的起诉已超过5年的法定起诉期限为由,裁定驳回起诉。
诉讼被驳回
向检察院申请监督
年12月,黄一群向琼山区检察院申请监督。琼山区检察院受理该案后,依法进行了全面审查。承办检察官经调查核实,发现案涉公司于年在原海口市工商行政管理局注册成立,黄一群于年向琼山区法院起诉,琼山区法院以其起诉已超过5年的法定起诉期限为由,裁定驳回起诉,具有法律依据,生效裁定结果并无不当。
检察官认为,该案可能存在诉讼程序空转导致当事人实体权益无法得到救济的情况,符合《人民检察院开展行政争议实质性化解工作指引(试行)》第六条第(二)项规定的情形。因黄一群未提起上诉和申请再审,琼山区检察院决定依职权受理此案。
为深入调查还原事实真相,检察官从黄一群是否存在身份信息被他人冒用注册公司入手,实地核查案涉公司的住所,发现该公司的经营场所已不存在。检察官又询问当事人和公司其他股东、调阅诉讼案卷及公司工商登记档案,并通过委托海南省检察院司法鉴定中心对该公司工商登记档案中的公司设立登记申请书、公司法定代表人任职文件及登记表、公司章程中的“黄一群”签名笔迹进行司法鉴定。
结果证实,黄一群确于年身份证丢失,并于当年8月申领了新的身份证。其身份证丢失时间段与案涉公司的注册成立时间吻合,而且案涉公司注册成立时,黄一群仍是在校学生。同时,鉴定意见显示,案涉公司工商登记档案中的材料签名笔迹也不是黄一群本人的笔迹。据此,琼山区检察院认定该案存在需化解的行政争议。
争议终化解
检察建议加强诉源治理
办案过程中,琼山区检察院认真践行“穿透式”监督理念,不仅促成行政争议的实质性化解,而且进一步规范了工商登记审查。
经检察官调查查明,年之前,由于工商行政管理机关对公司设立登记未采用人脸识别技术,仅对申请材料作形式审查,未严格要求身份认证,类似黄一群身份被冒用注册公司的情形时有发生。今年3月7日,琼山区检察院向海口市市场监督管理局发出检察建议,建议该局撤销不实工商登记,消除对当事人的不利影响,并建议在以后的公司设立登记工作中规范、审慎审查,实行办理人脸识别完成身份认证,避免类似情形再次发生。
今年3月17日,海口市市场监督管理局作出书面回复,采纳检察建议认定的事实和建议内容,并通知黄一群到海口市市场监督管理局美兰分局提交撤销冒名登记(备案)申请。4月28日,黄一群在案涉公司工商登记档案中的身份信息、征信黑名单信息均被撤销。
“目前我局商事登记业务通过‘海南E登记’平台办理,实现全程网上办理并且需要人脸识别完成身份认证,可有效避免身份信息被冒用的情况。”海口市市场监督管理局负责人表示。
琼山区检察院检察长李日科告诉记者:“办案检察官在办理这起工商登记纠纷行政生效裁判监督案件中,切实担负起法律监督职责,通过行使调查核实权,还原行政争议的事实真相,促成行政争议的实质性化解,真正做到了用心用情解决关系群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事。”
(文中当事人系化名)
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