抗日战争全面爆发，日军在占领了东北、华北、华南以后，又开始谋划“南进”计划，妄图在赤道以北东经90°-°之间，建立日本谋划已久的大东亚帝国。海南岛以为突出的战略地位成为了日军必须占领的重要基地。
当时海南岛上的中国军队仅有海南岛守备司令兼第5旅旅长王毅的两个团，人数不过多人，共产党领导下的自卫独立大队冯白驹下面有人，新编守备七个大队还有多人，守卫秀英炮台的部队人，总数大约为人不到。
进攻海南岛的主力是日军由饭田部队改编成的台湾混成旅团，仅一个旅团的兵力就近人，还不包括日军协同作战的海空部队。所以日军在进攻海南岛的时候，无论从士兵的数量还是质量上都远高于海南岛的中国守军。
日军在年2月10日凌晨开始在天尾港一带登陆，上午11时45分便攻占了海南岛当时的首府琼山，中午12时40分攻占了岛上最大的城市海口。在占领海口后，日军以海口为基地，继续向周边发起进攻陆续占领了定安、文昌、清澜港、龙塘、甲子、加积、新英港、新洲等地，至此日军的针对海南岛的第一轮攻击结束。
日军在占领海南岛以后，年7月17日，在海口中华戏院四百多名汉奸聚集在一起成立了傀儡政权“琼崖临时政府”。这个傀儡政权的“主席”尽管由海南人赵士恒担任，但在他背后发号施令的则是“顾问”日本海军第五舰队的情报部长。
在这个傀儡政权下面设有政务委员会，下设秘书处、民生处、财政处三个部门，还设有顾问和参议，在政务委员会下还设有直属的“琼崖自卫军”。
“琼崖临时政府”由赵士恒担任政务委员长兼文昌治安维持会会长、吴直夫任副委员长兼自卫军参谋长、詹松年任海口治安维持会委员长、林曜李任自卫军秘书长、谢若愚任琼山县代表、毛镜澄任海口治安维持会会长、刘乙久任儋县治安维持会秘书、李济民任海口治安维持会秘书长、李志健任琼山县代表。
在日本人登陆海南岛和伪政权成立过程中，赵士恒与詹松年可以说是鞍前马后的效劳。尤其是詹松年早年毕业于日本早稻田大学，深受日本影响，属于典型的精日分子。