本文转自：南海网
新海南客户端、南海网、南国都市报记者利声富
今年夏季，琼岛多地田间一改往年撂荒现象，到处一派农忙景象。在南部，三亚南繁季结束后，地里耕地机、插秧机、收割机来回穿梭，一垄垄成熟水稻抑或新栽水稻，为沃野增添新的收获与希望。在东部，琼海市长坡镇良玖村，经过“非粮化”整治，此前种植槟榔等非粮食作物的亩稻田，又重新种上水稻，一片绿意盎然。在北部，海口市引入社会资本行耕地垦造，积极探索可持续商业模式，新增水田余亩。西部、中部市县也不甘落后，早稻抢收、晚稻抢种成了田间地头最繁忙的景象。
海南奏响重耕稳粮仓廪实丰收曲中，创新路径促进粮食生产、推进耕地“非粮化”整治、加快高标准农田建设、良种良法两把钥匙保产量、真金白银鼓励复垦种粮等一系列实实在在的措施，大力推进撂荒地复耕复种，提高土地利用率，让荒地变良田，良田变粮田，确保农业增效、农民增收，助推乡村振兴。
三亚市崖州区农业现代化示范区里的水稻。记者利声富摄
锚定任务狠抓撂荒地复耕
大暑将至农事忙。在抢抓早稻保产，筹备晚稻生产关键时刻，7月4日在三亚召开的“钱粮双丰收”年海南省粮食生产推进会的目标清晰明确——稳粮食生产。
那么，稳的动力源于何处？在那一块块闲置的撂荒地。
民以食为天，粮食的根本在于地。海南省牢记嘱托，落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地“红线”不动摇，坚守粮食底线不懈怠，确保全省粮食种植面积稳定在万亩，产粮14.5亿公斤。
红线也是高压线，海南省采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。不断健全撂荒耕地复垦复耕措施，在资金安排、技术服务等方面严格按照政策进行落实，鼓励支持各类农业经营主体积极开发利用撂荒耕地，让“沉睡”的土地活起来。
不难发现，今年以来，海南各市县围绕工作目标任务，大力推进撂荒耕地复耕复种工作，部分市县主动克难攻坚，做到早动员、早谋划、早部署，工作进展明显较快一步。
为引导农业种植结构调整和优势品种推广，三亚制定“钱粮双丰收”方案，鼓励抛荒撂荒耕地复垦复种，切实提高农业机械化水平，支持大豆、地瓜等其他粮食作物的生产。
7月4日召开的“钱粮双丰收”粮食生产推进会，是一场撂荒地复耕阶段总结会，更是一场承前启后的动员会，既能看到现有工作成效，更能看到问题所在。
“虽然海南当前粮食播种面积比去年同期略有增加，但也要充分认识夏秋季粮食生产形势的严峻性。”海南省农业农村厅相关负责人说，截至7月4日，晚稻仅完成年度任务的26.5%、大豆种植仅完成全年任务的64.5%、花生完成年度任务的51.5%。下半年极端天气频繁，保产压力大。这需要各市县一个作物一个作物明确发展目标，一个环节一个环节破解关键制约，加快提升粮食综合生产能力。
创新路径促进粮食生产
土地不撂荒，发展有希望。面对亟需破解的土地碎片化、荒地无人耕种等难题，海南省各市县创新路径、多措并举推进撂荒耕地复耕复种。
撂荒地复耕复种工作走在前列的三亚市、琼海市大胆尝试与创新，在实践中摸索出一批行之有效、兼顾经济效益和生态效益的轮作模式，不但有效解决了土地夏秋季的闲置问题，优化了种植结构，也持续改良了耕地土壤，切实带动了农民增收。
“耕地是粮食生产的根基，为此，我们积极探索可耕种面积增长新路径，狠抓撂荒地复耕复种。”三亚市农业农村局相关负责人说，促进耕种荒地补生产方面，通过卫星遥感技术应用等方式摸排三亚市撂荒地资源，制定工作台账，市、区、村委会三级联动开展撂荒地复耕复垦。在利用休耕地增效益方面，三亚南繁基地面积达10万亩，普遍存在夏季休耕、荒芜等情况。为此，三亚市制定印发《国家南繁科研育种基地保护区分类管理、分时使用实施方案》，引导休耕期种植一季水稻或绿肥进行轮作，有效提升耕地地力和土地生产效率。截至目前，三亚市已推广超过10万亩。
“摸清土地撂荒原因，建立台账，明确撂荒地具体地块坐标或矢量数据、面积、撂荒时间、承包人、撂荒原因、计划复耕复种时间等内容，制定统筹利用撂荒地具体措施，因地制宜选择复耕复种的农作物品种和技术模式。倒排工期，制定时间表，对基本农田撂荒地做到应种尽种，扩大粮食播种面积。”琼海市相关负责人做撂荒地复耕经验交流发言时介绍。
海口市则引入社会资本进行耕地垦造，打造可持续的商业模式。如琼山区通过“公司+农户”方式，盘活撂荒耕地资源，采取“统一选品、统一购种、统一管理、统一服务、统一收购”的合作发展模式，打造琼山福稻品牌，今年已收获的早稻实现了产量、售价双提升，农户增收效果明显。目前，海口纳入年度计划实施的耕地垦造项目54个，全部完成后将实现补充耕地数量亩、水田规模亩。
推进耕地“非粮化”整治
七月的海南，阳光明媚。走进琼海市长坡镇良玖村，湛蓝天空下稻浪碧波荡漾。这50亩稻田此前种植槟榔等非粮食作物，经过“非粮化”整治后，又闻稻花香。
水稻种植生产比较效益低，在很大程度上影响到农民种地积极性，有些农民认为“什么挣钱就种什么”，从而出现占用耕地种植槟榔等经济作物现象。根据第三次全国土地调查，海南耕地减少的主因是耕地“非粮化”“非农化”。
“全力推进耕地‘非粮化’专项整治行动，确保粮食生产安全。”目前，海南省农业农村厅正完善相关政策和机制，细化全省耕地“非粮化”专项整治任务目标，各市县按照既定的基本农田种植槟榔专项整治、高标准农田项目区“非粮化”整治和撂荒地复耕种植粮食三大专项整治行动要求全力推进。
据海南省农业农村厅相关负责人介绍，目前，各市县统筹考虑粮食安全和高效农业发展，结合实际，按照“一地一策”细化耕地“非粮化”整治方案。积极探索利用粮食收获后空闲时间种植短期经济作物模式，已种植经济作物的一般耕地套种大豆、地瓜等模式，延伸粮食产业链，提高粮食产业附加值。同时，通过“企业+农户”“当地种粮大户+农户”等合作模式解决撂荒地碎片化问题。采取“订单生产+保险+资金补贴”保障措施解决种粮经济效益低问题，从而调动农民种粮积极性。
据了解，截至6月底，已有11个市县出台工作实施方案，累计实施耕地“非粮化”整治约1.4万亩。同时，海南省正在加快撂荒地整治，完成今年复耕撂荒地3万亩任务，主要用来种植粮食，兼顾大豆、花生种植。
加快高标准农田建设
7月16日，三亚市坡田洋，崖州区北岭大茅洪师傅将载满有机肥的农用车直接开到田边，不再像以前那样肩挑进地里。“高标准农田建设后耕地、收割都用机器，就连施肥也用无人机了，现在种庄稼好简单。”洪师傅说。
三亚加大农民科技技术培训。记者利声富摄
洪师傅种地之所以比以前简单，主要得益于设施完善、高产稳产的高标准农田。
基础设施不完善，是耕地撂荒原因之一。藏粮于地，不仅在于耕地数量，更在于耕地质量。而建设高标准农田成了必由之路。
“过去，农民浇地得下水泵、拖水管，田头土渠还容易跑冒滴漏，苦不堪言。”三亚市农业农村局相关负责人说，经提质改造后，农田在节约水、肥、药和增产提质等方面成效显著，农田质量变高，农业效益也大幅提升。
“水稻单季亩产由公斤增加到多公斤，耕地租金从每亩多元提高到元，有效促进增产增收，取得良好的经济效益和社会效益。说起高标准农田改造的好处，三亚市海棠区相关负责掰着手指算起来。
每年夏秋粮生产季，海南都面临旱涝灾害影响。高标准农田建设不但解决了农田排灌，也让生产方式从以前的肩挑背驮向现在的机械化、专业化方式转变，改善了生产条件，降低耕种成本。
良种良法两把钥匙保产量
稳定粮食生产安全，不仅要藏粮于地，藏粮于技也非常关键。要想端牢中国饭碗，必须提高粮食单产，而良种与良法便是提高粮食产量的两把钥匙。
粮食产量高不高，关键要看种子好不好。为此，海南各市县通过试验示范，筛选出适合海南省气候、土壤等环境的优质粮食品种，结合撂荒地干旱缺水的特点，试验推广一些节水抗旱品种。同时，结合农药化肥减量工作，加大粮食绿色高质高效技术的示范推广应用，打造高质量“海南好米”，提高种粮积极性。
三亚市崖州区坝头田洋，随着马达轰鸣、机声隆隆的插秧机来回穿梭，一排排整齐的秧苗间隔有序、排列整齐。“以前的人工插秧，一个人一天最多不超过两亩，现在用机械插秧，一天能插80多亩，还是机械种田好。”正在岸边观看插秧机作业的蓝文杰说。
“掌握植保无人机技术后，月收入从以前的0元涨到现在元。”陈启将是三亚市崖州区一个地道的农民，但他身上却充满科技范儿。经过植保无人机培训后，他从一个庄稼汉变身“飞手”，吃上“科技饭”。
目前，海南省各市县正提高粮食生产机械化水平，针对农田小而散的特点，大力推广集约化育秧、小型机械播种和插秧，利用无人机播种、病虫害防治和精准施肥等栽培管理技术，解决劳动力紧缺短板。
南繁成果赋能增产增收
将南繁成果就地转化应用，这是海南保障粮食安全的一大“秘诀”。
经“海南好米”评选，种植推广的优质新品种。记者利声富摄
5月，三亚崖州区坝头南繁公共试验基地传出喜讯，海南杂交水稻攻关示范项目年双季早稻测产，平均亩产高达公斤，初步实现早稻平均亩产公斤预期。眼下，试验田晚稻已插秧，再次向“双季亩产公斤”目标发起冲击。
三亚市崖州区农业农村局局长张怀良说，崖州区与中国热带农业科学院、广东省科学院等南繁科研单位及科研院所合作，使用他们研究出的新品种及土地改良技术，将南繁科研成果真正转化到本土的实际应用中，确保“钱粮双丰收”。
经过中国热带农业科学院、南京农业大学等单位专家评估，选定葛68优、红香优3号、九九新香、特优、中科西陆4号等5个优良品种在三亚市崖州区推广，为粮食增产增收赋能。
真金白银鼓励复垦种粮
农业生产比较效益低，在很大程度上影响到农民种地积极性，是造成土地撂荒的一个重要因素。
为此，海南将撂荒地整治与建设粮食基地相结合，通过落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性奖补、农机购置补贴等一系列政策措施，扶持粮食生产，使撂荒地整治逐步成为拓展粮食生产空间的有效途径。
今年，海南省为鼓励水稻生产，将对水稻种植50亩以上的大户再给予一次性补贴，每亩补贴最高不超过元，单个大户补贴总额最高不超过万元，补贴对象具体包括利用自有承包耕地种水稻的农民，以及流转土地种水稻的新型农业经营主体。这一政策，鼓励龙头企业和当地种粮大户，通过土地流转和代耕代种方法解决撂荒地问题。
同时，海南省财政厅即将下达对农资上涨补贴资金1.亿元，水稻每亩一次性补贴30元，大豆每亩一次性补贴元。文昌、琼海、五指山、琼中、白沙、陵水等市县共拿出万元以多种方式对种粮主体进行补贴。
谋划粮食项目推动产业链
撂荒耕地的复耕复种，是一场不断破题的攻坚战，越接近成功，越需要坚持。
随着耕地“非粮化”整治工作的推进，粮食种植面积将逐步扩大，如何做好保障粮食安全同时提高农民收入，已成为当前农业发展的重要课题。
“积极谋划粮食产业项目，以项目为载体推动海南粮食全产业链发展。”海南省农业农村厅相关负责人介绍，目前，他们正在制定粮食全产业链发展三年行动方案，策划相关项目和制定政策。结合当地实际，从粮食绿色高质高效生产、优质好米加工、机械化推广、社会化服务组织培育、农旅结合等方面策划项目，做好项目前期要素保障，多方争取资金，以项目为载体推动海南粮食全产业链发展。
海南省农业农村厅相关负责人表示，按照农业农村部今年下达海南省生产粮食.2万亩、大豆2.9万亩的目标，海南省将坚决完成今年的粮食任务，稳定粮食生产，牢牢守住海南自由贸易港粮食安全的生命线。